• 李金池副秘書長，代表中拍協(xié)作了“關于改革現行拍賣師執(zhí)業(yè)資格制度的建議和初步設想”（審議稿）。

一、拍賣師執(zhí)業(yè)資格制度改革的初步設想

我國現行的拍賣師執(zhí)業(yè)資格制度，是根據我國拍賣業(yè)恢復發(fā)展的實際情況而逐步形成的，已經歷了12個年頭，發(fā)揮了其應有的歷史作用。現行的拍賣師執(zhí)業(yè)資格制度和目前我國其他執(zhí)業(yè)資格制度的區(qū)別主要有兩點：一是報考拍賣師的人員限定于拍賣行業(yè)內；二是考試合格人員即取得《執(zhí)業(yè)資格證書》，將《資格證書》和《執(zhí)業(yè)資格證書》合二為一，一步到位。

我國拍賣業(yè)發(fā)展到今天，客觀形勢已提出這樣的要求，即有必要對現行的拍賣師執(zhí)業(yè)資格制度做相應的調整和改革。改革的初步設想是：

（一）逐步擴大資格考試的參考人員范圍。由目前僅限于行業(yè)內逐步擴大到面向社會。

（二）實行拍賣師資格證書與拍賣師執(zhí)業(yè)資格證書分階段管理?；舅悸肥牵簩⒓淤Y格考試合格的人員，頒發(fā)《拍賣師資格證書》，但尚不能直接主持拍賣活動。

活的拍賣師資格證書的人員，須在拍賣企業(yè)實習規(guī)定時限，并由聘用的拍賣企業(yè)推薦，通過一定的考核程序方可獲得正式的《拍賣師注冊執(zhí)業(yè)資格證書》，可主持拍賣活動。

二、現行拍賣師資格制度的歷史和作用

現行的拍賣師執(zhí)業(yè)資格制度是根據1996年頒布的《拍賣法》和1996年人事部和國內貿易部聯(lián)合頒發(fā)的《拍賣師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)【1996】130號），并由此逐步形成和完善了一套有關拍賣師管理的制度和頒發(fā)。自1997年到2009年，中國拍賣行業(yè)協(xié)會已組織了21期拍賣師資格考試，成績合格獲得職業(yè)資格的注冊拍賣師有9100余人。

采取直接頒發(fā)《執(zhí)業(yè)資格證書》的方式，有其客觀原因和歷史背景。我國拍賣業(yè)從1986年開始恢復，就有了拍賣活動，而當時并沒有正式的拍賣師主持拍賣活動。在拍賣業(yè)經過10年發(fā)展后的1996年，從業(yè)人員大量涌入，拍賣企業(yè)不斷增加，沒有主持拍賣活動的拍賣師，已成為規(guī)范拍賣行為和制約行業(yè)發(fā)展的重要因素。為了解決拍賣師緊缺的狀況，采用經參加拍賣師資格考試合格，直接頒發(fā)《執(zhí)業(yè)資格證書》的方式，減少中間環(huán)節(jié)，拍賣師可以迅速上崗，既符合當時國情，也是拍賣行業(yè)恢復性發(fā)展的客觀需要。而這種考試合格直接獲得執(zhí)業(yè)資格證書的頒發(fā)，也決定了拍賣師只可能在拍賣企業(yè)中招考，而不可能面向行業(yè)外。實踐證明這種做法是完全必要的，對促進拍賣業(yè)的快速健康發(fā)展做出了積極貢獻，應充分肯定。

三、現行拍賣師執(zhí)業(yè)資格制度改革的必要性和可行性

拍賣師資格制度經歷了12年發(fā)展演變到今天，隨著拍賣業(yè)務的拓展創(chuàng)新，拍賣行業(yè)的細分和專業(yè)化程度的提高，以及拍賣師數量的迅速增長，拍賣行業(yè)已度過了初創(chuàng)時拍賣師數量短缺的時期。目前已不是追求拍賣師數量的問題，而應當將工作重點放在提高拍賣師的素質。

現在看，拍賣師資格報考限制在行業(yè)內，以及考試合格后直接頒發(fā)執(zhí)業(yè)資格證書的做法，已顯露出一些問題和弊端：

（一）不利于廣泛吸納專業(yè)人才，不利于拍賣企業(yè)向專業(yè)化發(fā)展。

拍賣是個小行業(yè)，全國只有5萬余名從業(yè)人員，拍賣師資格考試限于行業(yè)內、只有拍賣企業(yè)的員工才能報考，其結果是近親繁衍。拍賣是一個涉及到社會諸多行業(yè)的特殊行業(yè)，需要大量的相關專業(yè)人才，如：法律、經濟、管理、評估、產權、土地、文物藝術等，隨著拍賣企業(yè)專業(yè)化的發(fā)展，專業(yè)人才缺乏的矛盾日漸突出，而這些專業(yè)人才靠拍賣業(yè)內員工經短短幾天專業(yè)培訓班是培養(yǎng)不出來的。因此這種僅限于業(yè)內人員考試的做法，在客觀上限制了社會上的各類優(yōu)秀人才進入拍賣業(yè)，影響了拍賣師隊伍整體素質的提高。

（二）直接頒發(fā)《執(zhí)業(yè)資格證書》對拍賣師隊伍的自身建設不利。目前初獲執(zhí)業(yè)證書的許多拍賣師，由于缺少實踐鍛煉，一步到位，直接上臺執(zhí)槌，執(zhí)業(yè)技能較差，難以勝任。嚴格說來，拍賣師作為技能型專業(yè)人才需要一個熟悉和磨合的過程。

（三）國內其它執(zhí)業(yè)資格門類的《資格證書》和《執(zhí)業(yè)資格證書》是分階段管理的。目前在我國納入人力資源和社會保障部專業(yè)技術人員管理的70多個門類中，拍賣師是少數考試不合格不講辦法《資格證書》，直接獲得《執(zhí)業(yè)資格證書》的，拍賣師應當與其它執(zhí)業(yè)資格門類的管理相一致。據了解，國外的拍賣師也不是考試后直接上臺的，也有一個“師傅帶徒弟”的過程。

（四）中拍協(xié)對拍賣師資格制度改革的方向和總體設想，已口頭向國家人力資源和社會保障部及商務部的主管司局做過匯報，他們對改革的方向和總體思路都是支持的。

對拍賣師資格制度的改革，是對現行制度的延續(xù)，不是對原有的做法和現行規(guī)章制度的全盤否定，而是進一步規(guī)范和完善。

四、工作步驟

拍賣師執(zhí)業(yè)資格制度改革雖然勢在必行，但對我們來講畢竟是邁出一大步，會帶來一系列現行拍賣師管理規(guī)定的調整，如：培訓考試制度、注冊年檢制度、執(zhí)業(yè)制度、繼續(xù)教育等。為了推進拍賣師管理制度的改革需要從調研入手，擬定改革方案，經批準后分步實行。為此，需認真做好以下幾個方面的工作：

（一）做好專題調研。為積極穩(wěn)妥推進此項工作，建議成立調研小組，在行業(yè)內外對拍賣師資格制度改革涉及的法律問題、制度問題和管理問題進行全方位調研。

（二）擬定方案。認真考慮拍賣師資格制度改革帶來的一系列相關配套問題，對改革所涉及的報名、培訓、考試、年檢、注冊、變更注冊單位、繼續(xù)教育、新老拍賣師先接及現行拍賣師管理的有關文件規(guī)定等，提出調整補充和完善的措施意見。

（三）征求意見。在行業(yè)內外對拍賣師資格制度改革的方案廣泛征求意見。

（四）提請理事會討論。

（五）上報主管部門審核。